С 2021 года отменяются все ФНП по промышленной безопасности: «регуляторная гильотина» в действии

11.08.2020 опубликовано Постановление Правительства от 06.08.2020 № 1192, которое отменяет большинство действующих сейчас норм и правил по промышленной безопасности, а именно 25 нормативных правовых актов (НПА) Правительства РФ и 155 документов Ростехнадзора (Госгортехнадзора).

Если точнее посчитать, то всего отменено 180 НПА, а именно:

• 113 - Ростехнадзора
• 39 - Госгортехнадзора (старое наименование Ростехнадзора)
• 25 - Правительства РФ
• 2 - Министерства природных ресурсов
• и один документ Министерства энергетики.

С текстом можно ознакомиться здесь - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 № 1192 "О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и государственного горного надзора, и признании не действующей на территории Российской Федерации Инструкции по наблюдениям за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости, утвержденной Государственным комитетом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР 21 июля 1970"

Соответственно, Ростехнадзор сейчас вынужден усилить работу по разработке новых требований, что он и пытается сделать. Если посмотреть на количество документов, опубликованных Ростехнадзором в 2020 году на портале regulation.gov.ru, где все ведомства обязаны размещать документы перед их принятием, то их уже на сегодняшний день 82, из них:

• находятся на обсуждении - 9
• подготовка к обсуждению - 14
• обсуждение завершено - 44
• разработка завершена - 2
• остальные в непонятном статусе (по информации с портала из формы поиска - https://regulation.gov.ru/projects?type=Grid#departments=32&StartDate=1.1.2020).

Здесь конечно возникает много вопросов:

• если о "регуляторной гильотине" в промышленной безопасности объявили уже давно - где-то в начале 2019 года, почему документ опубликован только сейчас?
• почему отменены не все старые документы Госгортехнадзора?
• почему отменены именно эти правила Ростехнадзора? остальные "пощадили" или будет еще одно "отменяющее" Постановление?
• почему дан такой маленький срок на переработку документов, по которым будут работать все промышленные предприятия?
• кто занимается переработкой такого большого числа документов? ведь не секрет, что из Ростехнадзора ушли почти все старые квалифицированные кадры, как из центрального аппарата, так и с территориальных управлений.

А Вы что думаете? Частично ответы на эти вопросы смотрите ниже.

Аналогично отменено много других норм:

• норм трудового законодательства - см. Постановление Правительства РФ от 04.08.2020 N 1181 "О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и об отмене актов и отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания"
• в сфере строительства и ЖКХ - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2020 № 1136 "О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в сферах теплоснабжения, обеспечения энергетической эффективности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства"
• и еще 12 аналогичных документов в разных отраслях - зайдите на сайт официального опубликования http://publication.pravo.gov.ru/Search/Index/government и введите в текст поиска фразу "О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов"

Все эти отменяющие постановления начали выходить в связи с принятием ФЗ ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЯХ И "РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЕ", в котором написано, что Правительство должно отменить до 01.01.2021 все старые акты - Федеральный закон от 31.07.2020 №247-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Более того, даже если какие-то акты не будут отменены, то они все равно действовать не будут:

... с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в ... актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.