КонсультантПлюс разъясняет: Порядок постановки на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)

Кратко:

Чтобы поставить объект НВОС на государственный учет, подайте заявку в территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта РФ. Сделать это нужно в течение шести месяцев со дня ввода объекта в эксплуатацию.

В течение 10 календарных дней с даты получения вашей заявки объект поставят на учет, присвоят объекту код и категорию. О постановке на государственный учет объекта НВОС вам выдадут свидетельство.

Если сведения об объекте изменились, их нужно актуализировать.

Если вы своевременно не поставите объект НВОС на учет или не проактуализируете сведения о нем, вас оштрафуют.

---

Подробнее:

1. Какие объекты подлежат постановке на государственный учет как объекты, оказывающие НВОС

Все объекты, которые соответствуют Критериям отнесения объектов НВОС к I, II, III и IV категории, подлежат постановке на государственный учет (п. 1 ст. 4.2, п. 1 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды).

Если у вас есть объект НВОС, но на учет вы его не поставили, вам грозит административный штраф.

Если сведения, которые вы указали в заявке, изменились, их нужно актуализировать.

1.1. Какая ответственность предусмотрена за непостановку на государственный учет объектов НВОС

За непредставление или несвоевременное представление заявки о постановке на учет объекта НВОС (ст. 8.46 КоАП РФ):

• организацию и ИП оштрафуют на сумму от 30 000 руб. до 100 000 руб.;
• должностных лиц организации оштрафуют на сумму от 5 000 руб. до 20 000 руб.

Такая же ответственность предусмотрена и за то, что вы своевременно не представили сведения для актуализации учетных сведений об объекте НВОС (ст. 8.46 КоАП РФ).

2. Как поставить на государственный учет объекты, оказывающие НВОС

Для этого вы должны заполнить и подать заявку о постановке объекта НВОС на государственный учет.

Уполномоченный орган рассмотрит ее и выдаст вам свидетельство о постановке объекта НВОС на учет либо откажет в постановке объекта на учет.

Плата за постановку на учет объекта НВОС не взимается (п. 15 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды).

2.1. Как подать заявку о постановке объекта НВОС на учет

Заявку подает тот, кто непосредственно ведет деятельность на объекте НВОС (п. 1 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды).

Если объект НВОС передан в аренду, заявку подает арендатор. При расторжении (окончании) договора аренды сведения в реестре нужно актуализировать (п. п. 1, 6 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды, п. 12 Письма Росприроднадзора от 31.10.2016 N АС-09-00-36/22354).

Заявку заполняйте по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 12.08.2022 N 532. Подавайте заявку по каждому объекту отдельно (п. 15 Административного регламента, утв. Приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 N 104).

Подавайте заявку по месту нахождения объекта в электронном или бумажном виде.

Срок подачи заявки о постановке объекта НВОС на государственный учет - шесть месяцев со дня начала эксплуатации объекта (п. 2 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды). По нашему мнению, если вы вводите объект в эксплуатацию поэтапно и завершить полный ввод за шесть месяцев не успеваете, поставьте его на учет в действующей части. При вводе в эксплуатацию следующей очереди (части) сведения об объекте проактуализируйте (п. 6 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды).

2.1.1. Куда подавать заявку о постановке объекта НВОС на учет

Заявку подавайте по месту нахождения объекта (п. 1, пп. 1, 2 п. 2, п. 4 ст. 65 Закона об охране окружающей среды, п. 9 Административного регламента, утв. Приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 N 104):

1)в территориальный орган Росприроднадзора:

• если данный объект подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору), то есть является объектом I категории или объектом II категории, на который выдано комплексное экологическое заключение;
• этот объект не подлежит такому контролю (надзору), но у вас есть хотя бы один объект НВОС, который подпадает под федеральный уровень контроля (надзора);

2)в орган исполнительной власти субъекта РФ - во всех остальных случаях, поскольку уровень надзора в этих случаях - региональный.

2.1.2. Каким способом подать заявку о постановке объекта НВОС на учет

Заявку подавайте (п. п. 20, 50, 55 Административного регламента, утв. Приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 N 104):

• в бумажной форме - лично или почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении;
• в электронной форме:
  • через личный кабинет на сайте https://lk.fsrpn.ru. Для этого вам понадобятся наличие подтвержденной учетной записи в ЕСИА (http://esia.gosuslugi.ru) и усиленная квалифицированная электронная подпись (ЭП);
  • через ЕПГУ в форме электронного документа, подписанного ЭП.

Кроме того, создать заявку на постановку объекта НВОС на учет можно в личном кабинете природопользователя на сайте lk.rpn.gov.ru. Для этого руководствуйтесь инструкцией по формированию заявки, которая размещена по адресу: https://lk.rpn.gov.ru/instructions

Если документы не поддаются прочтению или не подтверждена действительность ЭП, заявку не примут (п. п. 25, 54 Административного регламента, утв. Приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 N 104). В этом случае исправьте недостатки и подайте заявку заново.

2.2. Рассмотрение заявки о постановке объекта НВОС на учет

Срок рассмотрения заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих НВОС - 10 дней со дня ее получения территориальным органом Росприроднадзора или органом исполнительной власти субъекта РФ (п. 4 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды, пп. "а" п. 12 Административного регламента, утв. Приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 N 104). Полагаем, этот срок следует исчислять в календарных днях, поскольку не уточняется, что его нужно считать в рабочих днях (как, например, при актуализации сведений реестра) (п. 10 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды, пп. "б" п. 12 Административного регламента, утв. Приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 N 104).

По результатам рассмотрения заявки:

• объект поставят на учет, присвоив ему код и категорию. В этом случае вам выдадут свидетельство о постановке объекта на государственный учет (п. 4 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды);
• либо откажут вам в постановке объекта на учет (п. 32 Правил создания и ведения реестра объектов НВОС).

2.3. Как получить свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего НВОС

Вам выдадут свидетельство (п. 68 Административного регламента, утв. Приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 N 104):

• в бумажной форме - лично на руки или по почте;
• в форме электронного документа, подписанного ЭП.

Форму выдачи свидетельства (бумажная, электронная) вы выбираете сами. Учтите: если заявку вы подаете в электронном виде, свидетельство вам также выдадут в электронном виде (п. п. 49, 68 Административного регламента, утв. Приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 N 104).

Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего НВОС, составляют по форме, рекомендованной Письмом Росприроднадзора от 01.09.2016 N АС-03-00-36/17836.

В свидетельстве должны быть указаны (пп. "а" п. 11 Административного регламента, утв. Приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 N 104, Приложение 1 к Письму Росприроднадзора от 01.09.2016 N АС-03-00-36/17836):

• сведения о вас как о заявителе (наименование организации - полное и сокращенное (Ф.И.О. ИП), ОГРН, ИНН, ОКПО);
• сведения об объекте: наименование, место нахождения, код по ОКТМО, координаты угловых точек, дата ввода его в эксплуатацию, тип объекта (точечный, линейный, площадной);
• код объекта в государственном реестре;
• присвоенная ему категория.

2.4. Когда могут отказать в постановке на учет объектов НВОС

Отказать вам могут, в частности, в следующих случаях (п. 32 Правил создания и ведения реестра объектов НВОС, п. 66 Административного регламента, утв. Приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 N 104):

• вы подали документы, оформленные с нарушением требований регламента, в том числе заявка о постановке объекта НВОС на государственный учет не соответствует установленным требованиям (в частности, если в ней отсутствуют сведения, установленные п. 25 Правил создания и ведения реестра объектов НВОС);
• объект не соответствует Критериям отнесения объектов НВОС к I, II, III и IV категории;
• заявление было подано лицом, не являющимся заявителем. Например, заявление подала организация, которая хозяйственную деятельность на объекте НВОС не ведет;
• заявка и другие документы содержат неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию.

Об отказе в постановке объекта НВОС на учет вас уведомят в течение пяти рабочих дней с даты регистрации вашей заявки (п. 32 Правил создания и ведения реестра объектов НВОС).

3. Как актуализировать учетные сведения об объектах НВОС

Проактуализировать сведения реестра нужно, если изменились сведения об объекте НВОС. Для этого подайте заявление в уполномоченный орган. Плата за актуализацию не взимается (п. 15 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды).

Обратиться в уполномоченный орган следует и в случае, когда по ранее поставленному на учет объекту НВОС изменились Критерии его отнесения к той или иной категории. Для смены категории нужно, в частности, предоставить сведения (Письмо Минприроды России от 07.07.2021 N 12-50/9403-ОГ):

• о характеристиках технологических процессов основных производств;
• источниках загрязнения окружающей среды;
• технологиях использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

С учетом новых сведений могут изменить категорию вашего объекта НВОС и (или) уровень надзора и, соответственно, реестр, где объект числится на учете, либо исключить объект из реестра (п. 38 Правил создания и ведения реестра объектов НВОС).

Если нарушений при подаче заявления вы не допустили, учетные сведения о вашем объекте НВОС актуализируют и выдадут вам соответствующее свидетельство. Срок на это - не более 10 рабочих дней с даты получения заявления (п. п. 9, 10 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды, п. 40 Правил создания и ведения реестра объектов НВОС).

Если своевременно не актуализировать сведения в реестре, штраф будет тот же, что и в случае, когда вы не поставили объект НВОС на учет (ст. 8.46 КоАП РФ).

Внести изменения в реестр можно и для того, чтобы исправить ошибку (п. 42 Правил создания и ведения реестра объектов НВОС, п. 2.2 Приложения 1 к Письму Росприроднадзора от 16.03.2017 N АС-03-04-36/5287).

Снять объект НВОС с учета вы можете, если деятельность на объекте прекращена, а объект законсервирован или ликвидирован (п. п. 11, 12 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды).

3.1. В каких случаях нужно актуализировать сведения об объекте НВОС

Актуализировать сведения в реестре нужно, если изменились (п. 6 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды):

1)сведения о лице, которое ведет деятельность на объекте НВОС, в том числе:

• организации или ИП заменены (например, сменился арендатор, эксплуатирующий объект);
• организация преобразована либо изменила свое наименование или адрес места нахождения;
• ИП изменил фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, или изменились данные документа, удостоверяющего его личность;

2)место нахождения объекта НВОС;

3)характеристики технологических процессов основных производств и (или) источников загрязнения окружающей среды;

4)характеристики технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

3.2. Как подать сведения и документы для актуализации

Форма заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС не опубликована. Поэтому рекомендуем подавать электронную заявку. Это можно сделать, например, через личный кабинет на сайте https://lk.fsrpn.ru, где есть специальный инструмент для ее формирования, либо через личный кабинет на сайте lk.rpn.gov.ru, руководствуясь инструкцией, которая размещена по адресу https://lk.fsrpn.ru, (п. 2.3 Приложения 1 к Письму Росприроднадзора от 16.03.2017 N АС-03-04-36/5287, Письмо Росприроднадзора от 21.09.2021 N ЮА-07-02-34/31763). Хотя подать заявление вы можете и в бумажном виде (п. 20 Административного регламента, утв. Приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 N 104).

Заявление подавайте в тот орган, который поставил ваш объект НВОС на учет (п. 16 Административного регламента, утв. Приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 N 104).

К заявлению приложите документы, подтверждающие изменения, о которых вы сообщаете. Их перечень зависит от того, какие сведения изменились (п. 8 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды, п. 2.1 Приложения 1 к Письму Росприроднадзора от 16.03.2017 N АС-03-04-36/5287, пп. "б" п. 14 Административного регламента, утв. Приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 N 104).

Срок на подачу сведений - 30 дней с даты государственной регистрации соответствующих изменений (п. 7 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды). Считать этот срок рекомендуем в календарных днях, поскольку закон не уточняет, что его можно исчислять в рабочих днях.

Срок установлен для случаев, когда изменяются сведения о собственниках (владельцах) и о месте нахождения объекта НВОС. Но мы рекомендуем по аналогии применять 30-дневный срок и при изменении других сведений об объекте. В этом случае отсчитывайте его от даты, когда такие изменения произошли.